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      調整農業結構務求實打實

      作者:喬金亮 2022-01-04 13:23 來源:中國經濟網-《經濟日報》 次閱讀
       
      調整農業結構務求實打實

      日前,農業農村部公布100個全國種植業“三品一標”基地,其優良品種覆蓋率達95%以上。2021年全國農產品質量安全例行監測結果新鮮出爐,合格率為97.6%。這兩組數據表明,農業結構調整取得了一定成果。

        表面看,農業結構調整發力于面積調整或品種優化,表現在數量和質量上。但說到底,結構調整是圍繞人的需求展開的,服務于億萬消費者。一方面,農產品需求彈性低,人們日益追求數量、質量、多樣,農民經營主體需要向結構要效益,結構調整是順勢而為。另一方面,成本“地板”和價格“天花板”夾擊,資源環境約束趨緊,國際競爭壓力加大,結構調整也是不得不為。

        農業保供從來都不單純是總量問題,也是結構問題。確保糧食產量保持在1.3萬億斤以上,同時棉花、油料、糖料、蔬菜、飼料均要有一定的自給率,面積比例和區域布局就要保持在合理區間并不斷優化。理論上,耕地可廣泛用于一年生禾本科作物生產,即糧棉油糖菜等,共同特點是不破壞耕作層?,F實中,不同作物的種植效益不同,不同區域的適宜作物不同,不同品種的供需形勢不同。

        在農業結構問題上,不能簡單強調市場法則,不能完全是“什么賺錢就種什么”。在諸多農作物中,種糧的比較效益最低,但公共性和外部性最大,價格彈性最小,因而也最重要。因此,農業結構調整要堅持底線思維,必須首先確保糧食安全,尤其是口糧絕對安全。把必須保的、最重要的先保住保好,這是無論怎么調、調什么都必須遵守的基礎和前提?;仡欉@些年,歷次結構調整都以糧食豐收為背景。

        農業結構調整雖不能唯市場,但也不能靠行政命令,而是要在尊重市場規律基礎上,根據資源稟賦科學引導。在家庭聯產承包制下,只要符合土地用途管制,農民對種什么、怎么種有自主經營權。農民有現實動力,調整優化才能持續?,F實中,一些地方的結構調整,始終在較低層級徘徊反復,原因在于,沒能真正吸引到農民。因此,要充分考慮農民收入因素,將品種、區域、產業布局嵌入激勵機制中,實現“為國增糧、為農增收”。

        調整要突出重點,擴種大豆和油料是2022年農業調結構的一個重點。這是個難題,原因在于其費人工、單產低,比較效益不高、進口替代性強。思路就是創新驅動,一是科技創新,二是機制創新。一方面,農業穩產增產,科技至關重要。提高大豆自給率,就要創新栽培技術和種植制度,促進玉米大豆輪間作,應用生物育種技術,提高單產和出油率。另一方面,提升集約化水平和全產業鏈經營,可以節本增效。優化大豆和油料的價格支持和補貼政策,吸引新型生產主體和多元服務主體入場,幫助產業得實惠。

        總體看,保質量、保多樣與保數量可以并行不悖。一方面,結構調整要走出誤區?;?、農藥不是洪水猛獸,關鍵在于科學施肥、合理用藥;飼料、添加劑并非產不出高品質畜產品,關鍵是要科學飼喂、遵守規范。另一方面,結構調優的過程也是產能提高的過程。比如,在穩定小麥面積時可以優先強筋小麥,在穩定水稻面積時可以側重優質食味稻米。比如,稻漁綜合種養,不僅有利于穩糧增收和水產保供,還有利于稻田環境和稻米品質改善。

        農雖舊業,其命維新。結構調整是個老話題,也是新課題。在新階段,農業結構調整內涵更深、要求更高、難度更大,因而更要實打實。這一調整既要為農業生產者提供利益誘導,讓其有動力;又要健全優化相關制度政策,讓其有依從。(本文來源:經濟日報 作者:喬金亮)

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