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    習近平:持續縮小城鄉區域發展差距

    2022-08-04 09:43 來源:中國企業網 次閱讀
     
    習近平:持續縮小城鄉區域發展差距

    消除貧困、實現共同富裕,是社會主義的本質要求,是中國式現代化的基本特征。習近平總書記指出:“持續縮小城鄉區域發展差距,讓低收入人口和欠發達地區共享發展成果,在現代化進程中不掉隊、趕上來?!碑斍?#xff0c;我國發展不平衡不充分問題仍然突出,城鄉區域發展差距較大,需要鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。未來幾年,政策要向農村傾斜,逐步縮小城鄉發展差距,加快農業農村現代化進程。

    完善財政支出政策,加大對農村地區的支持力度。逐步增加全國一般公共預算在農村地區的支出,將土地出讓收益的一半投向農村。土地出讓收益是地方財政的重要來源,以前土地出讓收益大多用于城市建設,今后將著重用于加快農村發展。

      大力推動農村基礎設施建設。比如道路建設。雖然這些年農村道路得以改善,但有些質量較差,要進一步通路、擴路、修建機耕道,為未來開展規?;?、機械化生產奠定基礎。通過基礎設施建設,大幅降低農業生產和農民生活的成本,提高生產效率,提升生活質量。

      推動農村地區優化產業結構。比如,發展鄉村旅游。這也是推進農村一二三產業融合發展的一種方式。通過發展鄉村旅游、觀光農業等農旅結合產業,有利于增加農民收入渠道,提供更多就業機會,讓更多人不僅可以留在農村,還能過上更好的生活。

      大力建設農村流通設施。加快農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設,推進鮮活農產品低溫處理和產后減損。通過建設冷鏈物流設施,有效增加農產品的銷售半徑,大幅提高農產品的價值。

      加大農村金融支持力度。推動產品創新,讓銀行、保險、證券等金融資本更好對接農村資金需求。貸款難,是農村長期以來面臨的問題。因為中國的土地制度與其他國家不同,其他國家采用私有制,我國土地屬于國家或集體所有。所以無法將土地作為貸款的抵押品。我們需要在價值鏈中創造金融信貸機會。因全球氣候變暖,需大力發展綠色金融,減少二氧化碳的排放量。我們需要思考的是,在綠色金融和碳交易中是否存在農業發展的空間。創新服務方式,基于農村分布較為分散的特點,可在農村發展互聯網金融,以此降低金融服務成本。這些可以創新的方面,需要地方政府和金融部門通力合作,為鄉村振興提供更多金融支持。

      提供堅實的土地支持政策。任何建設都需要大量土地,很長時間以來建設用地主要用來支持城市的發展,現在推動鄉村振興戰略,促進農村一二三產業融合發展,也需要出臺更多利于農村發展的土地政策。在農村,有很多處于荒廢狀態的宅基地,可以尋求合適的方式以合理的價格入市交易。未來需要推出合適的政策,推動農村建設用地發展。

      依靠市場主體推動農村產業發展。現在農村鼓勵新型經營主體,比如家庭農場、合作社,以及其他龍頭企業等。一方面我們要支持新型經營主體在農村的發展,另一方面我們要引進第二第三產業的市場主體,提供其在農村創業的條件。但同時,也要注意支持能人大戶的方式,不能因政策支持人為地擴大人與人之間的差距,不能只是簡單地將大量資源堆積到能人大戶身上,應建立利益聯結機制,使低收入群體也能享受到政策支持帶來的成果。第一,直接生產帶動。企業在自身發展的同時,通過不同的發展模式讓農民加入生產發展鏈條中,增加其發展的積極性,從而提高低收入群體發展動力,增加產業發展收入。第二,提供就業崗位。產業發展起來后,用工需求就會增加,從而解決農村剩余勞動力,增加工資性收入。未來農村里的多數人會與城市一樣,以就業來獲得收入。為低收入群體提供穩定就業崗位,有助于加快低收入群體的發展進度。這也是脫貧攻堅期間產生的機制,讓能人大戶帶動低收入群體更快發展。第三,資產收益帶動。企業可以通過讓農戶以土地、房產、資金等方式入股,增加農戶的資產收益。在產業發展、農村收入總體增加的過程中,要提前考慮到如何讓更多人共享到增長的財富。

      發展農村社會組織。以養老為例,現在農村老年人很多,農村養老問題越發緊迫,如何提高老年人生活質量,使其也能共享到發展成果,是我們當下需要考慮的問題。每個家庭的情況不同,老人的意愿也不同,所以不能只采用一種養老方式。對于“五保戶”的老人來說,集中養老可能是最優選擇。但對于普通家庭的老人來說,居家養老或許更為合適。居家養老的成本更低,住房和生活設施都不需要額外支出,但同時也面臨很多實際困難,比如高齡老人、失能半失能老人無法自己解決基本生活需求。未來需要考慮“居家養老+社會服務”的模式,讓老人既能在家里養老,又能得到較好照料。政府可以通過購買服務的方式在村里建立社會服務機構。由家庭、社會服務組織、政府三方合作,共同解決農村養老問題。

      推進城鄉融合發展。以前制定發展規劃時,城市只負責城市,鄉村只負責鄉村,未來城市和鄉村要同步考慮。比如供水,以前城市的自來水都是統一處理的,而農村則是自己解決供水,未來則要一體規劃。交通、教育、醫療等都是未來城鄉融合發展的重要內容。推進社會保障一體化建設。未來要加快全國低保城鄉一體化進程,逐步消除城鄉二元結構,以推動縮小城鄉差距。

      全面推進鄉村振興,要堅持共同富裕方向,將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置,健全鄉村振興體制機制,加快推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織等全面振興,持續縮小城鄉區域發展差距,為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步奠定堅實基礎。

      (根據中國人民大學農業與農村發展學院二級教授汪三貴《推進鄉村振興 促進共同富?!分v稿摘編整理)

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